21社论丨投资于人,持续完善促消费长效机制

近日,一些地区和城市暂停以旧换新的“国补”活动引发关注,一些地方表示,只是暂时调整,未来有望重启。

中国家用电器商业协会以及部分地方机构表示,“国补”暂停主要是部分地区前期的补贴资金已经用完,新的资金正在拨付尚未到位。据奥维云网数据,截至5月31日,国补资金消耗总额达1550亿~1650亿元,占总规模3000亿元的一半,“6·18”大促可能会消耗更多资金。

此外,“6·18”活动企业本身也存在折扣促销活动,例如汽车行业新一轮“价格战”,市场已经表现出降价趋势,如果叠加国补可能对价格体系造成进一步影响。

国家统计局刚刚公布的数据显示,5月全国居民消费价格同比下降0.1%,环比下降0.2%。其中下降比较大的主要是享受补贴的产品,燃油小汽车和新能源小汽车价格分别下降4.2%和2.8%,交通通信价格下降4.3%,家用洗衣机、电视机制造等也维持下降状态。

部分地区暂停“国补”或主要基于避免资金错配以及干扰价格,预计下半年将会调整并继续实施。数据显示,消费品以旧换新对相关商品销售带动作用明显。2024年9月份至2025年4月份,家电类商品零售额已连续8个月保持两位数增长,其中今年4月份限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额同比增长38.8%,在十六大类消费品增速中位列第一。商务部数据显示,今年前5个月,汽车、家电、数码产品、电动自行车、家装厨卫等领域发放直达消费者的补贴约1.75亿份,合计带动相关商品销售额1.1万亿元。其中,截至5月31日,汽车以旧换新补贴申请量达412万份。

我国出台过4轮消费品补贴(含减免税)政策,即2009年、2015年、2022年以及2024年至今。过去3轮的经验显示,在财政补贴当期乘数效应比较高,拉动消费增长明显。但是,后续因为透支效应以及产品保有率上升,财政补贴刺激消费的乘数效应会持续回落。尤其是单价最高的汽车消费,由于补贴加上税费减免等使得消费者会享有万元以上的“便宜”,从而对汽车消费会有刺激作用,但由于汽车耐用品属性更强,可能会造成补贴期内乘数效应更高,但透支效应也会更强。

因此,以财政补贴促进消费以及扩大内需是短期手段,是削平消费需求波动的一种外力,而扩大内需并提振消费则是一项长期战略,需要建立和完善扩大居民消费的长效机制,构建完整的内需体系,而实现居民消费可持续增长的内在驱动力,是扩大有收入支撑的消费需求。

今年的政府工作报告提出将推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生,支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励,形成经济发展和民生改善的良性循环。这意味着需要在促进就业、增收减负与扩大消费之间形成良性循环,先有经济发展与收入增加,才有能力实现更多消费。

因此,要协调好短期政策激励与长期制度建设之间的关系,扩大内需并不是应对外部冲击的一时之策,而是建立起扩大内需的有效制度,充分释放内需潜力。避免长远战略目标短期化,扩大消费的根本目的是使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚,以消费提振畅通经济循环,以消费升级引领产业升级。而扩大内需的前提则是促进城乡居民增收,完善社会保障体系。

6月9日,中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》,体现了“投资于人”的政策导向,将有利于改善居民民生与保障,构建有利于扩大消费的社会基础。

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