优化营商环境为何能激活新质生产力？听听三位全国政协委员的声音

一段时间以来，杭州科创“六小龙”因其在“黑科技”和前沿科技领域的突出表现备受关注，关于“六小龙”如何迅速崛起的讨论不绝于耳。细细品味，除了六家企业在科技创新上的自我突破，这与杭州“润物细无声”的优质营商环境同样有着很直接的关联。

优化营商环境是市场经济健康发展之需，也是我国深化体制改革的必然趋势。近年来，我国高度重视优化营商环境工作，推动营商环境不断改善，党的二十届三中全会强调要“健全推动经济高质量发展体制机制”，今年政府工作报告更是提出“持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”……

优化营商环境只有进行时，没有完成时。如何持续破题，用一点一滴的实绩为各类经营主体培育更好的发展沃土，为经济高质量发展提供坚实支撑？对此，记者采访了全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙，全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然。

△皮剑龙

△伍爱群

△江浩然

深化改革释放红利营商环境质效持续跃升

记者：近年来，国家紧扣经营主体关心关切，整体优化、多措并举，增强政策和服务的针对性有效性，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，您认为目前取得了哪些改革成效和阶段性成果？

伍爱群：我认为主要体现在四个方面：一、制度改革深化推动系统性重构，营商环境从单一招商政策优惠转向企业生态系统综合建设，政府职能从聚焦招商引资转向全链条服务，行政效能大幅提升‌。二、以服务理念升级强化软环境建设，在保障基础设施基础上，形成以社会、文化、制度等为要素的综合企业服务生态，数字化服务加速普及‌，企业办事效率显著提高‌。三、国际竞争力持续增强。2024年实际使用外资规模达1890亿美元，创历史新高，外资吸引力保持高位；国际化标准对接加速，上海、天津等城市形成地方实践样板‌。‌四、市场活力持续释放。‌2024年全国新设企业同比增长12%，民营企业占比超90%‌，科技型中小企业、专精特新企业数量实现突破性增长‌，企业主体数量与创新动能显著增强。

皮剑龙：首先，市场化水平显著提升，全国统一大市场建设加速；“放管服”改革深化，政务服务质效大幅提升；减税降费成效显著。其次，法治化营商环境持续完善，取消调整多个罚款事项，建立行政裁量权基准制度，法规体系得以优化；发布多部反垄断配套规章，反垄断与破产制度得以健全。再者，国际化水平稳步提高。设立22个自贸试验区，部署超3400项改革试点，对接国际高标准经贸规则，持续推进制度型开放。

江浩然：作为企业家，我能深刻感受到当下营商环境的持续改善，通过深化减税降费、优化知识产权服务、开展专项整治、扩大开放领域、创新监管模式等举措，我国营商环境持续法治化、国际化、便利化，惠企服务取得显著成效，制度性交易成本显著降低，使得我们企业的获得感与满意度实现质的提升。

记者：在优化营商环境发展新质生产力的赛道上，各地已经全力开跑，为企业提供更加稳定、可持续的发展平台，比如“杭州六小龙”的崛起。您认为，全国有哪些值得借鉴的地方实践样板？

皮剑龙：“杭州六小龙”的崛起是杭州持续优化营商环境的直接成果，其核心逻辑在于通过制度创新、政策支持和服务升级，为经营主体创造“低成本、高效率、强保障”的发展环境。可以看到，杭州采用“证照分离”全覆盖、“互联网﹢监管”等模式简政放权；通过提供税收优惠与融资支持、推动建设“企业-高校-政府”协同创新网络的方式，精准赋能新兴产业；其政务服务“一网通办”、数据共享等模式，全面提升数字化治理效率。

除此之外，深圳制度型开放与科技创新双驱动模式值得借鉴，如前海蛇口片区试点跨境金融、数据流动等国际规则对接，为企业提供国际化营商场景。企业注册、税务登记等事项实现“AI智能秒批”；上海“单一窗口”“直装直提”等通关便利化举措与建立外资企业投诉中心的服务精细化做法，也值得借鉴；粤港澳大湾区的“湾区通”工程，进一步破除要素分割。这些经验与做法，为培育新质生产力提供更优环境支撑。

伍爱群：杭州实施“政府定位精准化”模式，以“店小二”角色服务企业，需求一窗受理、发展一帮到底，强化政策兑现力，提升企业信任度；尤其通过“法治化﹢数字化”融合模式，形成智能政务图谱，通过数字化工具提升执法透明度和服务效率。

值得借鉴的还有，苏州实施“产业链招商”策略，围绕新型主导产业，打造“十个一”工作机制，形成集群化发展效应‌；成都实施“人才政策定制化”，针对电子信息等领域推出“蓉漂计划”，吸引青年创新团队‌。

破解难题激发潜力厚植企业高质量发展沃土

记者：可以看到，我国的营商环境已经形成创新完整的逻辑链条。您认为，优质营商环境应该具备哪些特征？当前我国在优化营商环境过程中存在哪些结构性短板？

皮剑龙：好的营商环境应是公平竞争的市场环境、健全的法治保障、高效便捷的政务服务、高水平的对外开放、包容创新的制度设计等。但目前公平竞争机制待完善，隐性壁垒未根除，市场准入过程中仍存在地方保护、信贷歧视等问题；法治化建设仍存薄弱环节，系统协调性不足且地方性法规与中央政策偶有冲突；数字化治理水平不均衡，政务平台存在“信息孤岛”；区域发展差异明显，中西部地区外资占比虽提升，但政务服务效能、基础设施配套仍落后于东部；制度型开放深度不足，外资服务精细化不够。

伍爱群：好的营商环境应具备‌公平竞争的市场环境、法治化的制度保障、‌高效的政务服务、‌创新友好的产业生态等特征。当前存在的短板主要表现在：一是‌政策落实存在落差，部分地区仍存所有制歧视或选择性执行政策；二是‌资源分配机制待完善，科技创新资源向大型国企倾斜，中小企业在技术转化、人才引进等方面支持不足‌；三是‌体制机制障碍仍存，跨区域要素流动受限，影响全国统一大市场建设‌。

记者：结合当前短板，您认为应该从哪些方面着手改进，才能实现市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力？

皮剑龙：一要强化公平竞争，破除隐性壁垒，全面落实公平竞争审查制度；二要健全法治保障，提升执法效能，推动优化营商环境法立法，整合分散法规，增强系统性；三要深化技术赋能，运用数字化工具提升政务服务；四要扩大制度型开放，增强国际竞争力，在自贸试验区试点对接CPTPP等国际规则，优化外资企业服务；五要构建科学统一的营商环境评价指标，纳入政府考核，公开评价结果，倒逼各地区对标先进、补齐短板。

伍爱群：要进一步‌深化市场化改革，推动“放管服”改革纵深发展，建立负面清单动态调整机制，扩大民营资本准入领域‌；要‌强化法治保障，完善《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国中小企业促进法》等配套法规，严格规范政府执法行为‌；要‌优化创新支持体系，加大对民营企业研发补贴力度，构建产学研协同平台，推动科技成果转化‌；要‌提升区域协同水平，推动经济大省在改革试点、开放合作中发挥示范作用‌。

江浩然：我建议，政策应进一步强化政策执行考核与监督机制，严格规范监管执法行为，创新并优化融资服务模式，加大知识产权保护力度；行业应建立标准规范，避免产生恶性“内卷型”竞争，引导产业升级，促进形成良性生态；企业应聚焦创新与质量，打造差异化竞争，提升核心竞争力。

记者：孙琳

文字编辑：孙琳

新媒体编辑：石伟强

审核：李木元

本文分类：实时讯息
本文标签：环境法治爱群企业制度杭州全国政协政务
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发布日期：2025-04-15 14:39:00
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